Кому и в каких ситуациях помогут Гаагские конвенции 1980 и 1996 годов
К сожалению, иногда браки распадаются, а если бывшие партнеры являются гражданами разных стран, полноценное общение с ребенком может стать проблемой как минимум для одного из них. Чтобы трансграничные споры о воспитании детей велись по единым правилам, а разногласия родителей не вредили интересам ребенка, были разработаны Гаагские конвенции 1980 и 1996 годов. О том, как их можно применить на практике, рассказывают эксперты отдела международного сотрудничества Центра защиты прав и интересов детей.
Конвенция 1980 года: защита равного доступа к ребенку
25 октября 1980 года в Гааге приняли Конвенцию о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (далее — Конвенция 1980 года). Она призвана обеспечивать незамедлительное возвращение детей, которые незаконно были перемещены или удерживаются в любом из договаривающихся государств. Также государства-члены следят, чтобы родительские права, предусмотренные по закону одной страны, были защищены и в других государствах.
Например, положения Конвенции обеспечивают защиту права доступа к детям для обоих родителей. Конвенция применяется к любому ребенку, который не достиг 16 лет и постоянно жил в одном из государств-членов непосредственно перед нарушением прав опеки.
В рамках Конвенции 1980 года по вопросу о возвращении решается один вопрос — возвращение ребенка на территорию государства постоянного проживания. Другие споры — об установлении опеки, места проживания и других прав в отношении ребенка — родителям нужно решать самостоятельно через суд по основному месту жительства ребенка.
Конвенция 1996 года: правила для родителей с разными паспортами
Другой документ — Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19 октября 1996 года (далее — Конвенция 1996 года). Она регулирует вопросы, возникающие в связи с трансграничными спорами о детях. Например, о том, органы какого государства и по законам какой страны защищают права ребенка или как исполняются решения иностранных судов. Кроме того, документ позволяет разным странам эффективно сотрудничать в интересах детей.
Российская Федерация присоединилась к обоим документам: в 2011 году в нашей стране вступила в силу Конвенция 1980 года (совместные договоры заключены с 63 странами), а двумя годами позже — и Конвенция 1996 года (действует в отношениях с 52 государством).
Ребенка вывезли в другую страну: что делать
Итак, Гаагские конвенции применяются, если ребенка вывезли из страны постоянного проживания без согласия одного из родителей (это называется «перемещение»), а также в случае, когда ребенка отказываются возвращать в страну постоянного проживания после оговоренного срока (и тогда применяется термин «удержание»).
За соблюдением Конвенций в каждом государстве-участнике следит так называемый Центральный орган. В России его функции выполняет Министерство просвещения Российской Федерации.
Если ребенок был похищен или незаконно удерживается на территории другой страны, по Конвенции 1980 года родитель может подать запрос в Центральный орган своей страны или государства, на территории которого находится ребенок.
Форма запроса в российский Центральный орган, а также список необходимых документов указаны на странице Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минпросвещения России. Можно также обратиться лично или написать письмо по адресу: 127006, г. Москва, ул. Каретный Ряд, д. 2.
Запросы нужно составить на русском языке и приложить к ним документы, подтверждающие права опеки над несовершеннолетним ребенком (например, свидетельство о рождении).
Также потребуются документы, удостоверяющие, что ребенок постоянно живет в России. Это может быть справка о месте жительства ребенка, о прикреплении его к детской поликлинике, справка из школы или детского сада.
Можно приложить и другие подтверждающие документы, которые вы считаете необходимыми, — решения суда, фотографии. В соответствии с Конвенциями запрос и прилагаемые документы сопровождаются переводом на официальный язык запрашиваемого государства.
В случае, если запрос соответствует требованиям Конвенции 1980 года, он направляется в Центральный орган иностранного государства, на территории которого находится ребенок. После этого в соответствии с законами запрашиваемого государства можно будет:
- обнаружить местонахождение ребенка;
- обеспечить его добровольное возвращение или содействовать мирному урегулированию спорных вопросов;
- инициировать возвращение ребенка в судебном порядке;
- обеспечить юридическую поддержку процедуры.
Если ребенок будет найден на территории запрашиваемого государства, местный суд должен принять решение о возвращении либо об отказе в возвращении ребенка. Эту судебную процедуру родитель, у которого похитили или удерживают ребенка, должен начать самостоятельно — то есть обратиться в суд придется лично или через адвоката.
Дело в том, что сами Центральные органы не наделены полномочиями обращаться в суды и не могут повлиять на их решения. Но из этого правила есть исключения. Например, если иностранное государство взяло на себя обязательство представлять интересы гражданина России на своей территории, лично обращаться в иностранный суд не придется.
Также Центральные органы следят за соблюдением формальностей и сроков. Например, дело о возвращении ребенка должно быть рассмотрено в течение шести недель со дня начала процедур.
Примерно по такому же алгоритму нужно обращаться в случае, если ребенок незаконно вывезен в Россию из страны постоянного проживания. Родитель может обратиться в Центральный орган Российской Федерации с запросом о возвращении (лично или через адвоката). Если запрос соответствует требованиям Конвенции 1980 года, будут приняты следующие меры:
- поиск ребенка через Федеральную службу судебных приставов;
- при установлении местонахождения ребенка будет указан компетентный российский суд, в который заявитель сможет обратиться с иском о возвращении ребенка;
- в случае угрозы жизни и здоровью ребенка будет направлен запрос в органы опеки и попечительства;
- если в российский суд поступит иск об определении места жительства ребенка, его рассмотрение может быть приостановлено на 30 дней.
Сторонам предложат мирное внесудебное разрешение спора с помощью медиатора. В России с этой целью можно обратиться в Центр защиты прав и интересов детей.
Бывает другая ситуация: ребенок постоянно проживает с одним из родителей за границей по взаимному согласию родителей или по решению суда, но с течением времени контакт со вторым родителем теряется или первый родитель препятствует такому общению. В таком случае родитель, права которого нарушаются, может подать запрос об осуществлении права доступа по Конвенции 1980 года в Центральный орган своего государства. Форма запроса, а также список необходимых документов можно узнать в Департаменте государственной политики в сфере защиты прав детей Минпросвещения России.
Как один документ дополняет другой
Как правило, после развода родители обращаются в суд, чтобы решить, какие права в отношении ребенка они приобретают после разрыва. Если за родителем в судебном порядке были закреплены права опеки, родитель вправе признать и исполнить это решение на территории иностранного государства. В этом случае можно задействовать механизмы Конвенции 1996 года.
По ее положениям защитить ребенка можно следующими способами:
- запросить установление местонахождения ребенка;
- в случае опасений угрозы его жизни и здоровью запросить отчет о ситуации, в которой находится ребенок;
- подать запрос о помощи в реализации права поддерживать прямые контакты с ребенком на регулярной основе.
Как часто Гаагские конвенции применяются в России
Ежегодно в адрес Центрального органа Российской Федерации приходит около 140 запросов, связанных как с тем, что дети оказались за рубежом, так и со случаями, когда они находятся на территории нашей страны без согласия одного из родителей.
Причем около 80% запросов поступает от иностранных граждан. Практика показывает, что они гораздо чаще россиян обращаются с запросами в адрес Центрального органа Российской Федерации — самостоятельно или через Центральные органы своих государств. Чаще всего это обращения относительно общих детей, перемещенных в Россию с территории иностранных государств.
Как избежать спора о возвращении ребенка с бывшим(-ей) супругом(-ой)
Прежде всего после развода стоит договориться «на берегу»: либо заключить соглашение о месте проживания ребенка при разводе, либо закрепить место проживания ребенка в судебном решении. Вместе с тем данные документы не дают права родителю, с которым проживает ребенок, произвольно выбирать новое место жительства ребенка, вывозить ребенка за рубеж, а также решать другие вопросы, касающиеся судьбы ребенка. Семейный кодекс РФ наделяет родителей равными правами и равными обязанностями в отношении своих детей. И развод не может повлиять на эту ситуацию.
Если родитель, с которым проживает ребенок, намеревается покинуть страну с ребенком, этот вопрос необходимо решить с отдельно проживающим родителем заранее.
Фото: Коллекция/iStock
